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城鎮低效用地再開發政策解讀

來源:濰坊晚報   發布時間:2020-12-10 10:37:59

  近日,濰坊市人民政府辦公室出臺《關于推進城鎮低效用地再開發的實施意見》(下稱《意見》)。12月9日,記者邀請市自然資源和規劃局黨組書記、局長劉建成和市自然資源和規劃局二級調研員常懷志解讀《意見》的有關政策。

  濰報全媒體記者李楠

  為什么要進行城鎮低效用地再開發,推進低效用地再開發的意義和作用是什么?

  市自然資源和規劃局二級調研員常懷志表示,近年來,我市城鎮化建設取得突飛猛進的發展,城鎮用地結構布局不斷優化,土地利用效率不斷提升。但由于歷史原因或發展進程影響,城鎮外延式擴張與存量土地低效利用狀況并存。一方面,城鎮快速擴張占用大量耕地良田,土地開發強度過高,與資源環境承載力不相適應,以犧牲農用地為代價的城鎮化模式已難以為繼;另一方面,城鎮內部存在大量低效用地,盤活利用潛力巨大。

  黨中央、國務院、省政府高度重視存量土地資源盤活利用工作,今年4月,《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確要求:鼓勵盤活存量建設用地,充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。省政府辦公廳也印發《關于推進城鎮低效用地再開發的意見》,制定具體措施,明確2020年底前完成調查摸底、標圖入庫,2021年6月前完成規劃編制等工作目標,強化城鎮低效用地再開發。

  我市存量土地量較大,開展城鎮低效用地再開發,是推動土地供給側結構性改革,落實最嚴格的節約集約用地制度和資源高效利用制度,實現新舊動能轉換和高質量發展的必然選擇,不僅有助于緩解我市土地供需矛盾,在優化用地結構布局、推動產業轉型升級、促進城鎮更新改造等方面都能發揮積極作用。

  《意見》結合濰坊實際,出臺了很多促進城鎮低效用地再開發的舉措,能詳細解析一下嗎?

  市自然資源和規劃局黨組書記、局長劉建成表示,《意見》可以概括為5項推進內容、4種開發模式、8項配套政策。

  一是提供城鎮低效用地再開發實施路徑,實行開展城鎮低效用地調查、合理確定開發范圍、實行標圖入庫、編制專項規劃、編制項目實施方案5項工作舉措,進一步明確了具體工作實施步驟,指導我市城鎮低效用地有序開發利用;二是針對與新增建設用地相比,城鎮低效用地再開發拆遷補償安置、建設成本較高,改造難度大的實際。為充分調動各方參與的積極性,《意見》提出了政府收儲改造、原土地使用權人改造、原農村集體經濟組織改造、市場主體改造4種模式,統籌考慮再開發各方面參與主體的利益平衡,完善利益導向機制;三是針對低效用地改造開發動力不足、企業退出低效用地難等問題,《意見》提出了加強規劃保障、實施增存掛鉤制度、加大財政金融支持力度、強化倒逼促改措施、發揮市場配置資源作用、支持加快轉型升級、鼓勵異地搬遷改造、拓寬土地儲備資金渠道8項配套政策。低效用地退出后,通過發揮市場配置資源作用、拓寬土地儲備資金渠道等,促進存量資源有效盤活和系統整體開發。

  我市推進城鎮低效用地再開發有哪些側重點?

  市自然資源和規劃局二級調研員常懷志表示,相對于其他存量土地資源盤活利用工作,低效用地再開發市場化程度更高,利益主體的參與、博弈更為激烈,化解矛盾、平衡利益的難度更大。因此,推動該項工作的總體思路是:強化政策激勵約束和典型示范帶動,因地制宜、循序漸進推動工作。

  具體來講,一是加強政府引導。充分發揮市場在資源配置的決定性作用和政府調控作用,鼓勵原土地權利人、企業等市場主體和社會力量多方參與再開發,形成多元化更新模式。堅持利益共享、多方共贏,協調好產權人、開發單位、政府等各方利益,實現利益共享,實現城市功能完善、民生改善、文化傳承多方共贏;二是堅持因地制宜。將低效用地再開發與我市經濟發展實際、城市功能定位、產業結構轉型等有機融合,明確側重點,找準主攻方向,統籌謀劃實施;三是強化規劃引領。統籌考慮歷史文化傳承、公共衛生安全、土壤污染防治、地下空間開發利用等因素,編制專項規劃,通過優化配置城市土地資源和空間資源,進一步提升城市功能,改善人文環境;四是強化宣傳推廣。打造一批示范樣板,推介一批典型案例,進行宣傳推廣,加強示范引領。通過展示再開發項目成效和開發模式、路徑、方法,發揮示范帶動作用。

  哪些是城鎮低效用地,如何來認定?

  市自然資源和規劃局二級調研員常懷志表示,城鎮低效用地是指經第二次全國土地調查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮存量建設用地,權屬清晰、不存在爭議,不含閑置土地以及不符合土地利用總體規劃的歷史遺留建設用地。主要包括7類:

  國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地及不符合安全生產和環保要求的用地;已確定實施“退二進三”的產業用地;布局散亂、設施落后,規劃確定改造的老城區、城中村、棚戶區、老工業區等用地;因企業原因造成開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足50%,或者已投資額占總投資額不足50%,中止開工建設滿一年的項目用地;土地利用和綜合產出率低下,已竣工投產項目畝均稅收連續兩年達不到轄區平均稅收50%的工業用地;參照“畝產效益”評價改革確定的“限制發展類”企業名單認定的產業用地;經縣市區政府認定為低效利用的其他建設用地。

  各縣市區在城鎮低效建設用地調查的基礎上,建立城鎮低效用地認定標準指標體系,組織開展低效用地認定工作。

責任編輯:李曉文

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